每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

5月5日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確提出，到2022年，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人就《意見》答記者問時表示，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須明確改革的大方向大原則，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

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推動新生代農(nóng)民工融入城市

城鄉(xiāng)要素流動不順暢，一直是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。

記者注意到，本次《意見》為建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等9項改革舉措。

國家發(fā)改委規(guī)劃司前述負責人表示，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，既是提高經(jīng)濟效率、提升全員勞動生產(chǎn)率、降低交易成本的關(guān)鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明曾在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，我國目前進城務工的農(nóng)民已高達2.88億，雖然2.2億農(nóng)民工及其家屬已被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但他們并沒有城市戶籍，這就在很大程度上制約了這部分城鎮(zhèn)常住人口消費的增長。

本次《意見》在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制方面提到，要有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

在蔡繼明看來，一旦農(nóng)民在城市落戶，他們在城市就業(yè)的時間就會相對延長，消費水平自然可以大大提高。因此，解決城市化問題，就是要降低農(nóng)民進城務工的門檻，加快農(nóng)民工的市民化，要促進遷徙的人口定居，幫助進城的人口落戶，增加收入，這也是拉動城市消費需求的重要途徑。

完善農(nóng)村土地征收制度

建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，一直以來備受市場關(guān)注。

在這方面，《意見》明確要加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。

那么隨著征地范圍縮小，哪些集體土地可以入市呢？

對此，蔡繼明表示，在目前“三塊地”改革試點中，允許入市的農(nóng)村土地僅限于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，即存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，這部分土地僅占農(nóng)村集體建設(shè)用地的14%，而且絕大部分已經(jīng)投入使用，僅靠這部分土地入市，不足以緩解目前城市建設(shè)用地供不應求的狀況。

他認為，要放寬農(nóng)地入市的條件，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地中超過70%的宅基地，特別是3000萬畝閑置的宅基地入市，這樣有助于構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。

圖片來源：新華社

補齊城鄉(xiāng)公共服務短板

“農(nóng)村公共服務是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。”前述負責人表示，必須推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。

在這方面，《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制等。

除了城鄉(xiāng)公共服務不均等以外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大，也極大地影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。

對此，國家發(fā)改委規(guī)劃司前述負責人表示，從國際經(jīng)驗看，率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是一些發(fā)達國家推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施，貫穿于城鎮(zhèn)化的每個階段。

“近些年來，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。”該負責人說。

對此，《意見》提出了3項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系；健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度。

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