每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月31日起，2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯在中國的8個(gè)城市正式“開哨”。當(dāng)包括中國隊(duì)在內(nèi)的32只國際勁旅在場館中力爭佳績的同時(shí)，不少喜愛籃球的青少年也在室外球場上揮汗如雨。人民群眾對體育運(yùn)動的廣泛參與，不僅有利于增強(qiáng)體質(zhì)，也為國家儲備體育人才奠定了良好基礎(chǔ)。

9月2日，中國政府網(wǎng)正式公布《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。此次發(fā)布的《綱要》不僅聚焦如何提高中國競技體育表現(xiàn)，并且更加重視如何加強(qiáng)全民健身和群眾對體育運(yùn)動的廣泛參與，從而真正具備與世界體育強(qiáng)國相比肩的“基礎(chǔ)”和“實(shí)力”。

縱觀國際上的體育強(qiáng)國，無一不具有深厚的群眾參與基礎(chǔ)。有數(shù)據(jù)顯示，在美國6500萬~7000多萬的青少年中，約有4100萬人長期從事體育運(yùn)動訓(xùn)練；而在俄羅斯，約有2260萬人參加各類體育團(tuán)體，其中女性人數(shù)超過800萬人。

為此《綱要》明確，到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

圖片來源：新華社

2035年經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)占比要達(dá)45%

近年來，我國競技體育領(lǐng)域?qū)覍胰〉弥卮笸黄疲贿^與此同時(shí)，在體育的大眾參與和全民健身的普及上，與國際上的體育強(qiáng)國仍有較大差距。

2014年國家體育總局所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)年我國城鄉(xiāng)居民中僅有33.9%（含兒童青少年）經(jīng)常參加體育鍛煉。值得注意的是，該調(diào)查指出，我國20至49歲人群中經(jīng)常參加體育鍛煉的比例較低，其中30至39歲年齡組僅為12.4%。

針對群眾體育運(yùn)動參與度低的“老問題”，此次公布的《綱要》明確提出，要落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)。

《綱要》還設(shè)定了全民健身的發(fā)展目標(biāo)：到2035年，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%。

鼓勵(lì)社會力量建設(shè)小型體育場所

城鄉(xiāng)體育場地建設(shè)不足，是阻礙居民從事體育鍛煉一個(gè)的“攔路虎”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.66平方米。對比發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)來看，美國人均體育場地面積達(dá)到16平方米，日本甚至高達(dá)19平方米，這也凸顯出當(dāng)前中國體育場地仍處于嚴(yán)重不足局面。

為解決體育場地稀少問題，《綱要》提出，要加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運(yùn)動等場地設(shè)施建設(shè)，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，要合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵(lì)社會力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放。

為鼓勵(lì)我國社會足球場地建設(shè)，今年7月，國家發(fā)改委等多個(gè)部門曾聯(lián)合下發(fā)文件，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資，在全國范圍內(nèi)篩選若干示范城市，對新建社會足球場予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：新建11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助200 萬元。新建5 人制、7人制（8 人制）足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助不超過100 萬元。

青少年要掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動技能

如何促進(jìn)各年齡段人群均踴躍投入體育鍛煉，也是《綱要》聚焦的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

《綱要》提出，要促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動開展。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。

此外，還要實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅亍７e極推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，普及冬奧知識和冰雪運(yùn)動。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。

《綱要》將促進(jìn)青少年體育發(fā)展放在了重要位置。文件明確，要構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓(xùn)，使青少年掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動技能；還要打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。

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將開展各類業(yè)余足球賽事活動

長期以來，我國足球、籃球、排球“三大球”項(xiàng)目的成績和發(fā)展一直備受關(guān)注。

此次發(fā)布的《綱要》提出，要全面推動足球、籃球、排球運(yùn)動的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量積極參與的“三大球”訓(xùn)練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)國際交流與合作，強(qiáng)化科技助力，提高“三大球”訓(xùn)練、競賽的科學(xué)化水平。挖掘“三大球”項(xiàng)目文化，提高大眾的認(rèn)知度和參與度。

對于如何提高足球這一“短板”，《綱要》詳細(xì)提出了多項(xiàng)針對性的措施，其中具體包括“建設(shè)一批小型足球場地，提高學(xué)校足球場地利用率”“開展各類業(yè)余足球賽事活動和全國業(yè)余足球教練員培訓(xùn)”等。

在9月2日下午的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家體育總局副局長李建明也表示：“我們希望每一屆世界杯中國隊(duì)都能夠入選。當(dāng)然這需要我們的努力，這個(gè)努力來自兩個(gè)方面：既要提升現(xiàn)有國家隊(duì)的水平，但更主要的是要打好基礎(chǔ)。如果說我們青少年足球的基礎(chǔ)打不牢，我們到了成年階段的水平就上不去。”

今年8月下旬召開的中國足協(xié)第十一屆會員大會第一次會議也明確，接下來，要大力推動足球場地建設(shè)，重點(diǎn)打造一批國家級青訓(xùn)基地，青少年足球人口大幅增加，訓(xùn)練水平和競技成績有較大提升，男女足各年齡段青少年國家隊(duì)躋身亞洲強(qiáng)隊(duì)。

圖片來源：新華社

競技體育舉國體制和市場機(jī)制并舉

在重視全民健身和群眾體育發(fā)展的同時(shí)，《綱要》也對提高競技體育水平保持了足夠重視。

針對即將召開的2020年夏季奧運(yùn)會和2022年冬季奧運(yùn)會，《綱要》強(qiáng)調(diào)，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目；持續(xù)加大冰雪項(xiàng)目選材力度，惡補(bǔ)冰雪項(xiàng)目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實(shí)推進(jìn)備戰(zhàn)工作，全面加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練、賽事平臺建設(shè)、反興奮劑、綜合服務(wù)保障等工作，建立人才流動綠色通道。

《綱要》提出，要打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的一流隊(duì)伍，確保在2020年東京奧運(yùn)會、殘奧會上取得運(yùn)動成績與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會上實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目參賽，取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

此外，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，堅(jiān)持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新優(yōu)秀運(yùn)動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)組建模式，建立向全社會開放的國家隊(duì)運(yùn)動員選拔制度，充分調(diào)動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，統(tǒng)籌各項(xiàng)目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。

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