每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

11月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》正式對外公布?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，此次發(fā)布的《意見》，是第一個以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義出臺的知識產權保護工作綱領性文件。

《意見》針對落實知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”目標，提出了不少針對性措施，如“研究降低侵犯知識產權犯罪入罪標準”“進一步壓縮審查周期”“建立健全社會共治模式”等。

《意見》的發(fā)布將對當前知識產權保護工作起到哪些作用？這些措施將在知識產權保護領域帶來怎樣的變化？《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就《意見》中涉及的多個重點，邀請知識產權專家、華東政法大學數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平進行了解讀。

高富平 受訪者提供

降低入罪門檻

NBD：在強化對知識產權的“嚴保護”方面，《意見》提出，要加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產權犯罪入罪標準，提高量刑處罰力度。您認為這一系列措施，可以有效解決當前知識產權保護工作中的哪些痛點和難點？

高富平：這里提到的‌‌降低侵犯知識產權犯罪入罪標準，是強化知識產權保護的‌‌一個重要‌‌手段。目前，侵犯知識產權行為的違法成本較小。過去，因為入罪標準高，很多情況在法律層面不構成犯罪?，F(xiàn)在為了提升打擊力度，提到了要降低入罪門檻，很多在現(xiàn)行法律框架下不構成犯罪的侵犯知識產權行為今后將構成犯罪。

此外，從目前司法實踐看，有關方面已經通過出臺一系列司法解釋，使知識產權犯罪的入罪門檻有了適當?shù)慕档?。不過我們也應看到，在不少法律條文中，對于侵犯知識產權行為的入罪標準的認定還比較模糊，這需要進行針對性改善。

比如說拿目前針對假冒專利的刑事處罰規(guī)定來說，我國刑法第二百一十六條規(guī)定：假冒他人專利，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。從現(xiàn)行法律看，這一條文對于如何認定“假冒他人專利”，以及如何認定是否構成“情節(jié)嚴重”都沒有給出明確的標準，顯得有些彈性。

如果要嚴格執(zhí)法，就需要在法律中寫明有關指標和數(shù)額，以加強執(zhí)法的操作性。這也就是《意見》提出的一系列措施的意義所在。

基礎性法律可保護企業(yè)創(chuàng)新能力

NBD：我們注意到，《意見》提出“研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性”，這是繼《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》后，再次出現(xiàn)相同表述。您認為在當前專利法、著作權法等各項知識產權法律已經陸續(xù)出臺的背景下，再提研究制定知識產權基礎性法律的意義何在？一旦這樣的“基本法”出臺，將對未來的知識產權保護工作起到哪些作用？

高富平：‌‌目前，知識產權學界有這樣的討論：知識產權也是成體系的，如果‌‌能制定一個知識產權的“基本法”，不僅可以把商標法、專利法和著作權法這三大法以及有關的法律都整合在一起，而且‌‌還‌‌有利于知識產權的保護。

此外，還要注意一點，我們通常所說的知識產權‌‌所包括的專利權、著作權和商標權這三大內容，大家耳熟能詳。‌‌但我認為，實際上知識產權不僅僅是這些大家能夠看得見的東西，它更多的是各類企業(yè)和市場主體的一些看不見、拿不出的‌‌無形資產，反映的是企業(yè)的創(chuàng)新能力。如果一旦制定知識產權“基本法”，那么不但能實現(xiàn)‌‌法律本身的體系化，同時還‌‌可能給企業(yè)無形資產和創(chuàng)新能力的保護提供一個全面的解決方案。

我們還應該看到，在各類知識產權中，有一些是通過賦權的方式來保護的，比如著作權等權利；而另一些是通過救濟來保護的，‌‌典型的案例就是“反不正當競爭”。我們通常講，反不正當競爭‌‌是‌‌知識產權的兜底保護。‌‌所謂兜底保護，指的是其他法律保護不了的，‌‌都可以求助于‌‌反不正當競爭法來保護。如何處理這之間的關系，也需要知識產權基礎性法律進行協(xié)調。

NBD：《意見》出臺多項措施，聚焦做好知識產權的“快保護”工作。包括進一步壓縮審查周期，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案等。要實現(xiàn)知識產權“快保護”，我們還要做哪些工作？

高富平：提出“快保護”的意義在于快速賦權，更好保護知識產權。比如說，專利審查的周期‌‌有時最長能達到三年左右。如果要等待三年才能明確是不是能夠獲得專利，那知識產權本身就可能得不到保護。縮短時間、提高效率，的確是一個有效的保護方式。

目前，相關部門在提高效率方面已經做了很多工作，例如在各個片區(qū)都設了很多點，從事知識產權申請的受理工作，布局更加分散，從而提高效率?，F(xiàn)在需要關注的是，如何提高知識產權審查過程的效率，‌‌更有效地利用網絡和大數(shù)據(jù)等手段，把知識產權的數(shù)據(jù)庫建設好，實現(xiàn)審查的數(shù)字化、網絡化、‌‌智能化。

此外，近年來，有關部門在知識產權審查隊伍的培育方面做了很多工作，這也可以助力效率的改善。我認為還要提高審查機構的運營效率，從而實現(xiàn)知識產權“快保護”。