每經(jīng)編輯｜杜宇

2020年8月21日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》得到黨中央國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

首都功能核心區(qū)未來(lái)要怎樣建？實(shí)施北京老城整體保護(hù)，有哪些重點(diǎn)任務(wù)？核心區(qū)控規(guī)有哪些亮點(diǎn)創(chuàng)新點(diǎn)？一起來(lái)看。

戰(zhàn)略定位

首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來(lái)要將這“一核”建設(shè)成為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。

規(guī)模與結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制建設(shè)總量與人口規(guī)模：到2035年首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?70萬(wàn)人左右（到2050年控制在155萬(wàn)人左右），地上建筑規(guī)模控制在1.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。

調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)：到2035年，公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.3%提高到38.4%。

“兩軸、一城、一環(huán)”：兩軸即長(zhǎng)安街和中軸線，一城即北京老城，一環(huán)即沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。

優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，保障中央政務(wù)功能高效運(yùn)行

以長(zhǎng)安街為依托，優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事外交活動(dòng)舉辦。強(qiáng)化長(zhǎng)安街沿線政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心的核心功能。

32個(gè)街道劃分183個(gè)街區(qū)

規(guī)劃依托首都功能核心區(qū)32個(gè)街道劃分183個(gè)街區(qū)，明確政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型。按照歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種方式，明確建筑使用功能、利用方式和更新周期。

保護(hù)歷史格局

兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)是老城空間格局的重要特征，是奠定老城空間地位的重要載體，規(guī)劃將加強(qiáng)歷史格局保護(hù)作為老城整體保護(hù)最重要的任務(wù)。

老城不能再拆

將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號(hào)等納入首都功能核心區(qū)保護(hù)對(duì)象。逐步擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，踐行老城不能再拆的保護(hù)理念。

大力推進(jìn)非遺傳承和老字號(hào)復(fù)興

結(jié)合內(nèi)環(huán)路打造、道路林蔭化改造、文化探訪路建設(shè)，加強(qiáng)首都功能核心區(qū)各類歷史文化資源系統(tǒng)整合。大力推進(jìn)非遺傳承和老字號(hào)復(fù)興，讓歷史文化活起來(lái)。

持續(xù)推進(jìn)文物、歷史建筑騰退保護(hù)

持續(xù)推進(jìn)文物、歷史建筑騰退保護(hù)，做到不求所有、但求所保，向社會(huì)開(kāi)放。

老城不再長(zhǎng)高、胡同不再拓寬

實(shí)施嚴(yán)格的建筑高度、建筑風(fēng)貌及街巷風(fēng)貌管控，讓老城不再長(zhǎng)高、胡同不再拓寬。

持續(xù)推動(dòng)街區(qū)保護(hù)更新

加強(qiáng)景觀視廊保護(hù)與營(yíng)造，持續(xù)推動(dòng)街區(qū)保護(hù)更新和背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，讓古都風(fēng)韻成為首都功能核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。

街區(qū)保護(hù)更新

從街區(qū)、地塊、建筑三個(gè)層次，針對(duì)政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型，按照歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種方式，推動(dòng)街區(qū)的小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新。街區(qū)保護(hù)更新的對(duì)象主要包括建筑物、公共空間、公服設(shè)施、城市部件等。

公共事務(wù)用地

公共事務(wù)用地內(nèi)不固定某類特定功能，而是允許結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求適時(shí)安排文化、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、社區(qū)綜合服務(wù)等任一類型的公益性設(shè)施，并可隨需求變化進(jìn)行調(diào)整。

時(shí)空多元共享

除基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等獨(dú)立性較強(qiáng)的設(shè)施外，體育、文化、綠地等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡可能兼容設(shè)置，通過(guò)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老幼結(jié)合、文體結(jié)合、文教結(jié)合、體教結(jié)合、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)不同公共服務(wù)設(shè)施之間的相互支撐和資源共享。

韌性城市

使城市在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能通過(guò)一定的方式抵御、吸收和化解外界對(duì)其產(chǎn)生的影響。主要策略包括：降低人口與建筑密度，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開(kāi)放空間覆蓋率，統(tǒng)籌好應(yīng)急救災(zāi)物資的運(yùn)輸和儲(chǔ)備等。

林蔭街巷

林蔭街巷的建設(shè)以人的步行體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)道路橫斷面優(yōu)化、行道樹(shù)補(bǔ)植等方式提升道路空間的綠蔭占比與連續(xù)性，提供環(huán)境舒適、優(yōu)美的出行環(huán)境，滿足步行者上班通勤、日常休閑散步、慢跑鍛煉等多種需求。

依托濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，結(jié)合歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)劃定步行街區(qū)、無(wú)車街區(qū)，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區(qū)環(huán)境。

到2035年綠色出行比例由現(xiàn)狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。

安寧交通

通過(guò)各種措施最大限度降低小汽車交通對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院以及中央黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)等區(qū)域的噪聲干擾或安全影響等，鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)交通出行，提升宜居水平，從而實(shí)現(xiàn)讓老城慢下來(lái)、靜下來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)。

內(nèi)環(huán)路

定位：由健步悅騎與高品質(zhì)公共交通共同支撐的綠色交通骨架，而不是傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)化快速環(huán)路，要依托內(nèi)環(huán)路打造集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。

內(nèi)環(huán)路全長(zhǎng)17公里，由四條東西、南北向城市主干道圍合而成,主要功能是聯(lián)系城內(nèi)各區(qū)。按照現(xiàn)今道路名稱描述，內(nèi)環(huán)路北段為平安大街，南段為兩廣路，東、西兩段分別為東單北大街一線和西單北大街一線。

專家?guī)憧匆?guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍：

首都功能核心區(qū)和北京城市副中心、河北雄安新區(qū)，一句話概括就是“一核兩翼”的關(guān)系。核就是主體，兩翼是兩個(gè)翅膀，兩個(gè)翅膀帶動(dòng)著主體，主體指揮兩個(gè)翅膀，構(gòu)成帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心。

應(yīng)該說(shuō)之所以有北京城市副中心，是因?yàn)橐嗟耐怀鍪锥脊δ?，北京既是我們首都的所在地，同時(shí)又是一個(gè)超大城市，那么這里就有兩重功能，都要發(fā)揮好。一個(gè)作為超大城市，走向世界性的城市，她本身有著兩千多萬(wàn)的人口，有過(guò)萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量，承載經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各種活動(dòng)，但同時(shí)又是一個(gè)大國(guó)的首都，特別是當(dāng)中國(guó)越來(lái)越接近世界舞臺(tái)中心的時(shí)候，可以想見(jiàn)大國(guó)首都的許多功能會(huì)不斷的得到補(bǔ)充，得到加強(qiáng)。

為了讓我們的大國(guó)首都功能更好的發(fā)揮作用，就需要有一個(gè)北京城市副中心來(lái)分擔(dān)地方性的事務(wù)，當(dāng)然還有一個(gè)目的，就是要帶動(dòng)?xùn)|部片區(qū)的發(fā)展。河北雄安未來(lái)的定位是一個(gè)科技創(chuàng)新中心，也是為了把北京聚集的人才、科技力量釋放出來(lái)，但是釋放的平臺(tái)不在北京，釋放的平臺(tái)應(yīng)該是在河北雄安新區(qū)。所以北京是源，河北雄安是流，通過(guò)雄安再來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)河北的發(fā)展，所以是三者之間是分工和協(xié)同。

北京的首都功能核心區(qū)突出強(qiáng)調(diào)的是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心，而北京城市副中心更多強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的功能，當(dāng)然還要有一個(gè)重要的使命，就是要服務(wù)保障好核心區(qū)的功能發(fā)揮。河北雄安新區(qū)主要是依托北京疏解的一部分優(yōu)質(zhì)高端的資源來(lái)產(chǎn)生動(dòng)力，帶動(dòng)更大范圍的冀中南地區(qū)的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家李曉江：

京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要，對(duì)京津冀的定位是以首都為核心的世界級(jí)城市群。我們知道世界上有很多城市群，我們國(guó)家也有，珠三角、長(zhǎng)三角。

京津冀的不同在哪里？就在于那句話，“首都為核心”，她是首都所在地。所以，京津冀的定位就決定了北京在京津冀中具有核心地位，安排好首都功能是北京發(fā)展最重要的使命。

北京城市總體規(guī)劃四個(gè)定位，第一句話也是國(guó)家的政治中心。所以我們講京津冀的核心是首都，首都的核心是政治功能，所以服務(wù)好中央政務(wù)是北京發(fā)展、京津冀發(fā)展的最重要的核心任務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家的一個(gè)空間戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，我們看到有三步非常明顯的空間性的戰(zhàn)略，第一步是明確通州作為北京的城市副中心，第二步是設(shè)立雄安新區(qū)，第三步是編制首都功能核心區(qū)規(guī)劃。

這三個(gè)區(qū)域其實(shí)在承擔(dān)著不同的職能，這三個(gè)職能原來(lái)都集中在北京的核心地區(qū)或者核心區(qū)的周圍，但是通過(guò)這樣的一種空間調(diào)整，把北京的行政功能轉(zhuǎn)移到北京城市副中心，這樣的話能夠減輕北京中心區(qū)的壓力，同時(shí)又能夠保障北京作為一個(gè)兩千萬(wàn)人口的城市的正常運(yùn)行。

然后設(shè)立河北雄安新區(qū)，雄安新區(qū)的目標(biāo)很明確，首要任務(wù)是承接著疏解的北京非首都功能，同時(shí)也承接首都地區(qū)發(fā)展的一些功能外溢甚至增量，所以它不僅僅是一個(gè)被動(dòng)地承接，它是創(chuàng)造一個(gè)新的發(fā)展區(qū)域，來(lái)平衡這個(gè)區(qū)域的空間格局。

到第三步明確北京的東、西城區(qū)，作為首都功能核心區(qū)，這樣的話讓北京的最核心的地區(qū)，把非首都核心功能疏解出去了，其實(shí)為了更好地服務(wù)于首都職能。

另外我覺(jué)得非常重要的一點(diǎn)，從規(guī)劃師的角度來(lái)講，這樣做實(shí)際上從根子上保住了北京老城。對(duì)于歷史文化的保護(hù)，對(duì)于老城城核心區(qū)的保護(hù)，從規(guī)劃的角度來(lái)講，我認(rèn)為是最重要的一個(gè)衍生的結(jié)果。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、新版北京城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控規(guī)技術(shù)負(fù)責(zé)人石曉冬：

首都功能核心區(qū)控規(guī)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)可以總結(jié)為四個(gè)體系

第一個(gè)是搭建了開(kāi)門編規(guī)劃的組織體系。體現(xiàn)開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，加強(qiáng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民等措施統(tǒng)一起來(lái)，為支撐核心區(qū)保護(hù)更/p>

同時(shí)規(guī)劃在編制過(guò)程中也征求了市級(jí)的25個(gè)部門，49位權(quán)威專家的意見(jiàn)、建議，在公示期間，除了北京規(guī)劃展覽館作為主展館外，在核心區(qū)32個(gè)街道分別設(shè)立了微展廳，據(jù)統(tǒng)計(jì)參觀的人次達(dá)到了13000多人，在家門口辦展廳就是征求老百姓對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)。

公示過(guò)程中收集到了1269份社會(huì)大眾的意見(jiàn)和600多條專家的意見(jiàn)，我們逐一進(jìn)行了研究，做到一切從實(shí)際出發(fā)，也要確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃里面來(lái)。

第二個(gè)是建立了面向?qū)嵤┑募夹g(shù)體系。針對(duì)核心區(qū)在首都功能保障、人居環(huán)境改善、歷史文化保護(hù)、公共空間營(yíng)造、公共服務(wù)改善等方面的要求，和人民群眾的實(shí)際要求，這次規(guī)劃充分考慮了這是在老城區(qū)的規(guī)劃，以及采用了街區(qū)保護(hù)更新這個(gè)工作的特點(diǎn)，突出了規(guī)劃的顆粒度，也就是非常細(xì)、非常可感知。下繡花功夫，對(duì)核心區(qū)現(xiàn)狀約2百萬(wàn)常住人口、3.6萬(wàn)宗各類權(quán)屬的土地，還有25萬(wàn)棟建筑，百街千巷，10005棵古樹(shù)進(jìn)行了深入的分析研究。對(duì)32個(gè)街道、183個(gè)街區(qū)、400多個(gè)社區(qū)、大約3600個(gè)地塊，進(jìn)行分級(jí)分類指導(dǎo)，針對(duì)核心區(qū)的人、地、房之間的復(fù)雜匹配關(guān)系和空間資源非常有限的特點(diǎn)，增加了規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)時(shí)間維度，建立以時(shí)間換空間的規(guī)劃思路。

第三個(gè)是總結(jié)了老城保護(hù)的公共空間體系。這次核心區(qū)控規(guī)強(qiáng)調(diào)緊密圍繞老城核心價(jià)值，做好保護(hù)和傳承，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片，保護(hù)好兩軸，即中軸線和長(zhǎng)安街，保護(hù)好四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)的歷史格局；豐富和拓展保護(hù)對(duì)象，增加對(duì)地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、歷史名園、革命史跡的保護(hù)，共明確了11類保護(hù)對(duì)象。

通過(guò)規(guī)劃，我們也要求歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍從占老城的33%，未來(lái)要提高到38%，接下來(lái)也會(huì)逐批公布?xì)v史建筑的名錄，同時(shí)要精心打造10條文化探訪路，體驗(yàn)四種文化；營(yíng)造36條特色景觀視廊，棋盤式的林蔭街巷，大量因地制宜、尺度親切的小微綠地公共空間，形成與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映的公共空間體系，描繪鮮活生活圖景。

第四個(gè)是在規(guī)劃編制中形成了“1+1+32”的成果體系。這次規(guī)劃的成果進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)性的考慮，形成了一本規(guī)劃文本，一本街區(qū)保護(hù)更新導(dǎo)則和32冊(cè)控規(guī)圖則的成果體系，滿足規(guī)劃組織實(shí)施的需要。

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