每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》稱，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，《通知》的公布，主要是從頂層設計的層面再次確認了新能源項目由補貼轉(zhuǎn)向平價上網(wǎng)的政策導向。對于保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設和“雙碳”目標的實現(xiàn)具有重要意義。

圖片來源：新華社記者 徐昱 攝

新建項目上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行

《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

6月11日，國家發(fā)改委有關負責人解讀稱，截至2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

該負責人指出，為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

記者注意到，在2019年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞蕛r按當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新能源項目上網(wǎng)電價按照當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，有助于進一步降低光伏等新能源項目的實際運營成本，達到比較好的收益水平。“更為重要的是，對于投資者而言，會形成一個明確的價格，更好地引導資源投資。”

水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春認為，明確將上網(wǎng)電價確定為燃煤發(fā)電基準價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預期，可避免價格波動影響金融機構(gòu)、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡。

鼓勵各地出臺針對性扶持政策

《通知》要求，2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

此外，《通知》還指出，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

上述負責人指出，據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

“同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。”該負責人說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，新建戶用分布式光伏項目今年仍享有補貼。

近期，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，已明確2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

至于海上風電，上述負責人指出，《通知》明確，2021年起新核準海上風電項目、新備案光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結(jié)合當?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。