每經(jīng)記者｜謝陶 實習生 高麗娟    每經(jīng)編輯｜蘇娜    

近年來，受全球政治經(jīng)濟等多重因素影響，逆全球化趨勢襲來，全球產業(yè)鏈加速重構，給各個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。究竟是那些關鍵因素在影響全球產業(yè)鏈重構？中國產業(yè)鏈處于怎樣的發(fā)展水平？撥開迷霧，未來政策有哪些著力方向？

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在8月26日舉行的2021成都新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會產業(yè)功能區(qū)穩(wěn)鏈補鏈專場活動上邀請到中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學院大學經(jīng)濟學院院長黃群慧，分享他眼中的全球產業(yè)鏈重構之變局。

“我們首先必須順應全球產業(yè)鏈重構的趨勢，同時通過高水平的自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展新格局，從而真正助力構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際‘雙循環(huán)’相互促進的新發(fā)展格局。”黃群慧表示。

在黃群慧看來，“加快構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，這要求我們建立起一個安全、循環(huán)、通暢、協(xié)調的現(xiàn)代化產業(yè)鏈和供應鏈。”

黃群慧 受訪者供圖

四大因素導致全球產業(yè)鏈加速重構

以經(jīng)濟理性主義來看待經(jīng)濟全球化與全球產業(yè)鏈的發(fā)展，可以把它理解為“全球一盤棋”——資本、人員、科學技術等可以在“棋盤”上不受阻礙地流動。然而近幾年，這盤“棋局”卻頻生變局——原有的全球產業(yè)鏈被逐漸打破，加速重構。

在黃群慧看來，在百年未有之大變局的背景之下，至少有四個方面的重大因素影響到全球產業(yè)鏈，并給未來產業(yè)鏈發(fā)展帶來巨大的不確定性與不穩(wěn)定性。

第一個因素就是經(jīng)濟全球化遭遇到強勢逆流，此次“十四五”規(guī)劃在談全球化問題的時候重點指出了這個變化。“自2008年國際金融危機以來這種變化趨勢尤其明顯，隨著中美貿易摩擦加劇，加之2020年以來的疫情沖擊，貿易保護主義、單邊主義、霸權主義來勢兇猛，全球化遭遇了強勢的逆流。”黃群慧如是分析。

記者觀察到，當前逆全球化趨勢明顯：全球出口占全球GDP比例開始下降，主要是出口部分在降；與此同時，像是美國也在提升關稅稅率，筑高貿易壁壘。

黃群慧指出，這導致我們原來基于全球價值鏈分工而形成的全球化生產布局發(fā)生了很大變化。這種全球化生產分工開始“內化”，全球產業(yè)鏈面臨重構的巨大風險。

第二個因素就是全球經(jīng)濟治理規(guī)則在發(fā)生變化——大國之間圍繞全球經(jīng)濟治理規(guī)則進行博弈，尤其是伴隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的力量開始崛起，“東升西降”令國際力量對比發(fā)生了深刻的變化。

黃群慧表示：“在全球宏觀經(jīng)濟治理大變局下，二戰(zhàn)以來形成的全球經(jīng)濟治理規(guī)則、治理框架都面臨著巨大挑戰(zhàn)，種種基于全球經(jīng)濟治理規(guī)則的博弈都在迫使全球產業(yè)鏈重構。比如說WTO開始面臨一系列嚴峻變革；美國提議為跨國企業(yè)設定最低15%的稅率；以及美國基于所謂的‘民主價值觀’對中國產業(yè)進行打壓。”

第三個因素就是科技與產業(yè)加速創(chuàng)新的新格局。以新冠疫情為例，2020年年初開始全球大暴發(fā)的新冠疫情實際上加速了全球產業(yè)與科技的變革。

“疫情之下，數(shù)字技術與信息技術加速迭代。我們在商務辦公領域、生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、生產制造領域以及政府和社區(qū)治理領域迎來一系列重大的變革。這也會導致全球產業(yè)鏈布局發(fā)生新的變化。”黃群慧表示。

還有一個比較重要的因素就是“碳中和”與“碳達峰”——這是全球共同采取行動直面挑戰(zhàn)、加深國際合作的重要領域，對于產業(yè)技術革新提出了更高的要求。

在黃群慧看來，作為一個負責任的大國，中國在碳減排方面實際上是承擔了巨大壓力的。據(jù)了解，2019年我國碳排放總量大約是98億噸，占全球大概三分之一，但我們人口只占全球五分之一，GDP只占全球17%點多。

他指出，“從碳達峰到碳中和，我們只有30年的時間。而歐美的一些發(fā)達國家，過去一般都經(jīng)歷了50~80年左右的時間。中國碳減排曲線只會更加陡峭——這對我們的產業(yè)鏈變革提出了重大的挑戰(zhàn)。”

產業(yè)鏈布局“大而不強” 提升現(xiàn)代化水平是關鍵

記者了解到，就目前中國產業(yè)鏈現(xiàn)狀來看，我國的制造業(yè)規(guī)模在2010年之后就是全球第一。到2016年，中國的制造業(yè)增加值已經(jīng)是排在第二位、第三位、第四位的美國、德國、日本的三者之和。

在黃群慧看來，我國的制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常龐大了，但最關鍵的問題就是——我們并未把握關鍵的核心價值鏈，尤其是我們產業(yè)基礎短板明顯。“我們關鍵的核心零部件、關鍵的基礎材料、先進的基礎工業(yè)、行業(yè)的技術基礎，這些被稱作‘工業(yè)四基’的領域，加起來有大概682項短板亟待攻克。”

“事實上，我們常常講芯片技術不行，或者某某技術不行，折射出的是整個產業(yè)基礎都存在著短板。”黃群慧表示。

無疑，基于目前這種“大而不強”的產業(yè)鏈基本布局，中國需要重新構建產業(yè)鏈的新發(fā)展格局。黃群慧表示：“構建產業(yè)鏈新發(fā)展格局，要求我們保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的前提下，要基于產業(yè)創(chuàng)新能力的提升而大幅提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，這是最核心的。”

在黃群慧看來，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平直接關系到經(jīng)濟現(xiàn)代化體系的建立。那么，未來五年我國應如何統(tǒng)籌推進鍛造長板、補齊短板？

首先是構建有利于提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。黃群慧指出，上述“工業(yè)四基”問題的核心就是科技創(chuàng)新能力弱——這是我們產業(yè)鏈革新、經(jīng)濟轉型升級的短板所在。而創(chuàng)新不僅僅是一個經(jīng)費投入的問題，這涉及到完善整個創(chuàng)新生態(tài)。

他強調，要高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰(zhàn)略性技術的研究；努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系；構建產業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構建全社會范圍協(xié)同攻關的體制機制。

其次，充分發(fā)揮競爭政策在提升產業(yè)鏈供應鏈水平的基礎性作用。在黃群慧看來：“應該賦予競爭政策基礎性地位，因為它有利于顛覆性技術創(chuàng)新。”

創(chuàng)新生態(tài)的構建離不開一個公平的競爭環(huán)境。公平的競爭環(huán)境可以促使每家企業(yè)都有創(chuàng)新的欲望、努力推進創(chuàng)新。唯有不斷制定完善競爭政策，發(fā)揮其優(yōu)勢，才能建立一個更加良性的公平競爭環(huán)境。“這不是我們一般意義上的‘靠投錢’可以解決的。”黃群慧如是表示。

另外一點就是深入推進實施產業(yè)基礎再造工程，這在“十四五”規(guī)劃里是專門重點提出的。鑒于上述的中國產業(yè)鏈、供應鏈在“工業(yè)四基”方面存在的嚴重短板，黃群慧指出，“我們需要基于上述短板，把原有基于‘模仿性創(chuàng)新’的這種產業(yè)基礎全部打破，再造一個基于高水平、自立自強創(chuàng)新技術而形成的產業(yè)基礎。這是‘實施產業(yè)基礎再造’的要義所在。”

“這需要我們做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，為建設工業(yè)基礎體系提供政策指引。同時，建立產業(yè)基礎能力評估制度，準確把握和評估我國產業(yè)鏈、供應鏈和關鍵技術的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈分布。”黃群慧表示。

最后一點是基于對產業(yè)的全球價值鏈治理主導權的企業(yè)類型，可以從生產者驅動路徑、購買者驅動路徑、“隱形冠軍”驅動路徑來提升中國提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。

目前，中國擁有14億多人口的龐大市場，以及4億多中等收入群體，在未來多年都將是全球最大和最有潛力的消費市場。黃群慧指出，“‘購買者驅動路徑’是一條可行性很高、獨具優(yōu)勢的路徑，在‘雙循環(huán)’的大背景之下，我們可以利用超大規(guī)模的國內消費市場吸引到全球資源。”

對于制造業(yè)領域大量的中小企業(yè)而言，要想提升在全球價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的地位，可以采用“隱形冠軍驅動路徑”。黃群慧解釋道，“這些企業(yè)規(guī)模雖然較小，但可以爭取在某個具體環(huán)節(jié)，具體產品做到占有率最高，提升自身的不可替代性，成為這一領域的‘隱形冠軍’。”

最后，黃群慧指出，“在‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局加速形成的過程中，成都及整個西南地區(qū)，作為一個很重要的制造業(yè)基地，擁有眾多發(fā)展機遇的同時，必須明確自身定位，在整個產業(yè)鏈的循環(huán)中確立起自己的優(yōu)勢地位。”