每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“全會”），于2025年10月20日至23日在北京舉行。

全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

對我國來說，“十五五”不僅是全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的首個五年，也是為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)而沖刺的五年。作為全球能源消費與制造大國，我國在“十五五”及未來應(yīng)如何加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型？如何加快建設(shè)新型能源體系？在能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型方面還有哪些重點工作亟待推進(jìn)？

圍繞這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌進(jìn)行了專訪。

推進(jìn)能源利用電氣化

NBD：全會提出，要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，接下來需要從哪些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力？

林衛(wèi)斌：加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于大力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步降低煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費比重，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

進(jìn)入本世紀(jì)以來我國煤炭占能源消費總量的比重

黨的十八大以來，我國煤炭消費量占能源消費總量比重持續(xù)下降

另外，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成低消耗、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

NBD：近年來，我國一直在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，您認(rèn)為有哪些重點工作需要進(jìn)一步推進(jìn)？

林衛(wèi)斌：在能源革命持續(xù)深入推進(jìn)的背景下，新型能源體系是保障國家能源安全的堅實屏障，也是中國參與全球氣候治理和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。

為此，要更大力度推進(jìn)化石能源清潔利用。傳統(tǒng)能源體系下，以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生大量二氧化硫、氮氧化物等環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體。目前有兩種治理方案：一是末端治理，通過脫硫、脫硝和碳捕集利用與封存等技術(shù)，對已經(jīng)形成的污染物和二氧化碳進(jìn)行處理，防止其直接向大氣釋放；二是源頭治理，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用非化石能源替代化石能源。

近年來，我國同時采用兩種治理方案，并以末端治理方案為主。碳排放問題需堅持源頭治理與末端治理綜合施策、雙管齊下的方案，特別是源頭治理，更具有前瞻性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性，是實現(xiàn)碳減排長期目標(biāo)的關(guān)鍵。

與此同時，要大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)能源利用電氣化。

實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化需要用非化石能源替代化石能源，必然要求大規(guī)模開發(fā)利用非化石能源。非化石能源的開發(fā)利用包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及地?zé)?、生物質(zhì)供暖、太陽能熱利用等。

非化石能源的大規(guī)模開發(fā)利用，會推動能源利用的電氣化趨勢，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是一次能源電能轉(zhuǎn)化比重的提高，另一方面是電能占終端能源消費比重的提高。

此外，要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國進(jìn)行了加快構(gòu)建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不是“另起爐灶”，而是以當(dāng)前電力系統(tǒng)為基礎(chǔ)，破立結(jié)合，逐步建成以新能源為主體電源的新型電力系統(tǒng)。

加快構(gòu)建新型電網(wǎng)系統(tǒng)

NBD：當(dāng)下新能源逐步成為主體電源，要想加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，下一步在電源端應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

林衛(wèi)斌：按照2060年非化石能源消費比重達(dá)到 80%以上的目標(biāo)測算，碳中和情景下，在發(fā)電量的電源結(jié)構(gòu)中，非化石能源發(fā)電的比重需要達(dá)到 90%以上。這就意味著，中國的電源結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整，而且是在用電需求仍有較大增長空間下的結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整。

一方面，要做好加法。要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，預(yù)計到2060年風(fēng)光電裝機容量將達(dá)到60億千瓦以上，在總發(fā)電量中占比65%左右；要積極有序發(fā)展水電、核電等非化石能源，預(yù)計到2060年水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量為10億千瓦左右，在總發(fā)電量中占比25%左右。

另一方面，要做好減法。在保障電力安全可靠供應(yīng)的前提下，煤電有序退出主體電源地位。

NBD：構(gòu)建新型能源體系是全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點，也是難點。全會也提到要加快建設(shè)新型能源體系。您認(rèn)為需要實施哪些重要舉措來推動這一目標(biāo)落地？

林衛(wèi)斌：首先，要著力開發(fā)利用可再生能源，逐步實現(xiàn)可再生能源在增量上和存量上對化石能源的替代。

其次，提升煤炭和煤電的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。為此，要建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目。與此同時，要對（現(xiàn)役）存量煤電機組進(jìn)行靈活性改造，開展與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的新一代煤電試驗，增強煤電機組靈活調(diào)峰、快速爬坡等調(diào)節(jié)能力。此外，要優(yōu)化煤電機組運行方式，合理調(diào)用各類煤電機組，最大限度地發(fā)揮煤電機組的經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。

再次，要加快構(gòu)建新型電網(wǎng)系統(tǒng)。電網(wǎng)在能源系統(tǒng)中發(fā)揮著關(guān)鍵的平臺樞紐作用，需要構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的新型電網(wǎng)系統(tǒng)。

最后，儲能和氫能是有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、支撐電力系統(tǒng)動態(tài)平衡的關(guān)鍵，未來需要加大力度，合理布局儲能和氫能。

封面圖片來源：新華社