每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-12-10 18:01:14
“美國(guó)真的把稅收從30%到15%,給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的?!痹?2月10日舉行的三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上,聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在論壇發(fā)言中表示,“那么多不確定里頭,我倒覺(jué)得這個(gè)影響是確定的?!?/p>
每經(jīng)編輯|岳琦
每經(jīng)記者 岳琦 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 姚治宇
作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)新任總統(tǒng)選舉結(jié)果對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普頗具不確定性的經(jīng)濟(jì)政策成為財(cái)經(jīng)界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
“美國(guó)真的把稅收從30%到15%,給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。”在12月10日舉行的三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上,聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在論壇發(fā)言中表示,“那么多不確定里頭,我倒覺(jué)得這個(gè)影響是確定的。”
不能低估美國(guó)減稅的影響
特朗普號(hào)稱“里根時(shí)代以來(lái)最大規(guī)模減稅”的新政還未實(shí)行,已在全球引發(fā)熱議。特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)主張將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由目前的35%降至15%,并降低聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅。近日,他又通過(guò)社交媒體聲稱,美國(guó)將對(duì)企業(yè)實(shí)施大幅減稅和政策松綁。
對(duì)此,許善達(dá)表示,美國(guó)的減稅政策對(duì)中國(guó)的影響可能是非常大的,“我們?cè)瓉?lái)對(duì)這點(diǎn)的估計(jì)可能是不太夠的”。如何應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)是需要認(rèn)真考慮的,而這個(gè)因素在大選以前是沒(méi)有出現(xiàn)的。
“我們的優(yōu)勢(shì)是一般制造業(yè)性價(jià)比是比較好的,如果美國(guó)大幅度減稅就縮小了我們性價(jià)比的優(yōu)勢(shì),這樣國(guó)內(nèi)就會(huì)遇到更大的困難。”許善達(dá)不無(wú)擔(dān)憂的表示,對(duì)這點(diǎn)不能低估,因?yàn)槊绹?guó)減稅以后,很可能各國(guó)的資本都會(huì)向美國(guó)流動(dòng),美國(guó)資本多了以后,會(huì)更多的投入到科技創(chuàng)新里去,美國(guó)的科技很有可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)水平的升躍,就像上世紀(jì)80年代里根減稅以后,90年代美國(guó)的IT業(yè)就突破了。
對(duì)于中國(guó)的應(yīng)對(duì)方式,曾長(zhǎng)期在財(cái)稅系統(tǒng)工作的許善達(dá)提出了其在財(cái)稅方面的應(yīng)對(duì)意見(jiàn)。他認(rèn)為,減低宏觀稅負(fù)將是一個(gè)重要的戰(zhàn)略調(diào)整。他還建議,在財(cái)政支出上由中央負(fù)責(zé)社會(huì)保障支出將利于各項(xiàng)改革政策推進(jìn),而中央財(cái)政承擔(dān)社保開(kāi)支的方式可以通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本給社?;饋?lái)實(shí)現(xiàn)。
國(guó)企收益補(bǔ)充社??善凭郑?/strong>
在降低稅負(fù)方面,許善達(dá)表示,我國(guó)的宏觀稅負(fù)是偏高的,這個(gè)結(jié)論已經(jīng)確定,所以才決定降低宏觀稅負(fù)。他在論壇上說(shuō),“我們已經(jīng)形成了一個(gè)新常態(tài)下的財(cái)稅戰(zhàn)略調(diào)整,這個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)完成了”,“現(xiàn)在的問(wèn)題是,我們應(yīng)該怎么樣實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略。”
在改善中央和地方財(cái)稅平衡上,許善達(dá)提出,在支出方面,中央政府要上收若干項(xiàng)由地方政府負(fù)責(zé)的支出,“我認(rèn)為最主要最優(yōu)先的應(yīng)該是社會(huì)保障,這樣就能大大緩解中央地方財(cái)政的失衡。”
供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本,每一項(xiàng)改革政策都會(huì)遇到社會(huì)保障的問(wèn)題。許善達(dá)舉例稱,去產(chǎn)能方面,有一部分企業(yè)要關(guān)閉,但社保部門(mén)接不了員工社保,這就要求必須解決社保的問(wèn)題。
由中央財(cái)政承擔(dān)全國(guó)范圍龐大的社保開(kāi)支也非易事。許善達(dá)坦言,降低社保的繳費(fèi)率靠一般預(yù)算的資源是不夠的,減少一點(diǎn)支出,增加一點(diǎn)債務(wù),都不能解決這個(gè)問(wèn)題。
“降低社保繳費(fèi)率,用國(guó)有資本的收益來(lái)補(bǔ)充。”對(duì)于這個(gè)難題,許善達(dá)提出,唯一的能夠提供資源來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的,就是國(guó)有資本的收益,把國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)一定數(shù)量給社?;?。
許善達(dá)認(rèn)為,現(xiàn)在供給側(cè)改革的推進(jìn)是非常艱難的,這可能是一個(gè)比較重要的樞紐,如果這個(gè)樞紐打開(kāi)了,好幾項(xiàng)改革推進(jìn)的效果要比現(xiàn)在有效的多。
許善達(dá)在發(fā)言最后表示,山東省已經(jīng)把省屬國(guó)有資本劃了一部分,但央企的國(guó)有資本劃給某個(gè)省并不合適,所以這項(xiàng)舉措必須是全國(guó)統(tǒng)籌。如果很快研究出具體的實(shí)施方案,盡早推出,供給側(cè)改革、世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)都會(huì)應(yīng)對(duì)的更好。
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