每經(jīng)記者｜劉嘉魁    每經(jīng)編輯｜譚玉涵

曾經(jīng)是中小銀行“主場”的普惠小微貸款市場，如今已悄然易主！

2025年以來，普惠小微貸款在政策精準引導、技術賦能和市場需求推動下，呈現(xiàn)出“量增、價降、面擴”的積極態(tài)勢。

截至今年一季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長12.5%，達35.3萬億元，其中國有大行憑借政策東風與成本優(yōu)勢強勢下沉，占據(jù)了半壁江山。

在市場格局重塑背后，一個關鍵問題浮出水面：當大行以更低利率“掐尖”優(yōu)質(zhì)客戶，中小銀行如何守住陣地？

“價格戰(zhàn)”顯然不可行。監(jiān)管新規(guī)要求，金融機構(gòu)要科學合理確定普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，避免無序競爭，形成差異化良性供給格局。

于是，中小銀行不得不探索錯位競爭，通過利率定價平衡收益與風險。每經(jīng)記者獨家獲悉，西部地區(qū)某城商行規(guī)定，平臺類普惠小微貸款年利率原則上不低于5%。

某資深銀行業(yè)研究人士表示，銀行設定平臺類普惠小微貸款利率下限，并非與政策方向相悖，而是基于風險定價、商業(yè)可持續(xù)性及市場生態(tài)的理性選擇。

普惠金融市場格局重塑：大行占半壁江山，中小銀行陣地“失守”

近年來，我國普惠金融領域貸款持續(xù)保持較快增長。其中，國有銀行是普惠型小微企業(yè)信貸投放的主力軍。

數(shù)據(jù)顯示，2024年末，六家國有大行普惠小微貸款余額合計14.26萬億元，同比增長23.2%，增速較前五年有所放緩，但仍高于全行業(yè)普惠小微貸款平均增速8.5個百分點。

中小銀行普惠小微貸款增速分化明顯，頭部機構(gòu)表現(xiàn)突出，但整體增速低于國有大行，例如青島銀行增速33%，重慶銀行22%，北京銀行超20%。

記者注意到，近年來，隨著大行發(fā)力普惠金融，從貸款“質(zhì)”和“量”兩方面對中小銀行形成了“掐尖效應”和“擠出效應”，中小行傳統(tǒng)的優(yōu)勢地盤，正在“失守”。

2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“發(fā)展普惠金融”， 此后的十年來，普惠金融發(fā)展取得了長足進步，特別是2019年至2021年，政府工作報告連續(xù)三年對六家國有大型商業(yè)銀行的普惠小微貸款做出具體增速不低于30%、40%和30%的要求后，國有大行普惠金融貸款全面下沉拉開了帷幕。

從市場份額來看，大型商業(yè)銀行在普惠金融領域幾乎占據(jù)了半壁江山，截至2024年四季度末，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款在銀行業(yè)金融機構(gòu)中的占比為42.77%。相比之下，農(nóng)村金融機構(gòu)的普惠型小微企業(yè)貸款占比則從2024年一季度的27.38%逐季下滑，至四季度的26.87%。

回望6年前，普惠小微領域還是中小銀行的主導領域。數(shù)據(jù)顯示，2019年二季度末，國有大行普惠小微貸款余額2.91萬億元，占比約27%；農(nóng)村金融機構(gòu)普惠小微貸款余額約4.07萬億元，占比約38%。

我國普惠金融市場格局已重塑。背后的原因，一位資深銀行業(yè)研究人士認為，國有大行憑借資金成本優(yōu)勢（負債成本低）和政策導向，增速更快、利率更低。同時，通過金融科技（如線上化、場景化）降低運營成本，進一步擠壓中小銀行生存空間。

而中小銀行受限于負債成本高、風控能力弱，增速放緩且市場份額下降，需通過差異化服務（如深耕本地、社區(qū)金融）和成本管控維持競爭。

錯位競爭下，中小銀行通過利率定價平衡收益與風險

數(shù)據(jù)顯示，2024年12月，我國新發(fā)放企業(yè)貸款利率約3.43%，同比下降0.36個百分點。

2025年前兩個月，信用貸占普惠型小微企業(yè)貸款的比重達到了27.6%，較上年同期上升了2.9個百分點；全國新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.03%，較2024年下降了0.33個百分點，2018年以來累計下降3.9個百分點。

與此同時，每經(jīng)記者獨家獲悉，亦有銀行規(guī)定，平臺類普惠小微貸款年利率原則上不低于5%。

部分銀行因綜合成本壓力調(diào)整利率下限的現(xiàn)象，也折射出普惠金融可持續(xù)發(fā)展的深層挑戰(zhàn)。

一位資深銀行業(yè)研究人士對每經(jīng)記者表示，從風險定價和成本補償機制方面來看，小微企業(yè)普遍存在經(jīng)營穩(wěn)定性低、財務透明度不足、抵押物缺失等問題，平臺類貸款可能涉及更分散的客戶群體和更高的信息不對稱風險。通常而言，普惠貸款利率需覆蓋資金成本、運營成本及風險成本三部分。若平臺類貸款客戶風險評級較高，中小銀行服務本地化小微企業(yè)時，可能需通過利率上浮補償潛在不良損失。平臺類貸款依賴線上化、自動化審批，但小微企業(yè)數(shù)據(jù)碎片化問題突出，如水電繳費、稅務數(shù)據(jù)覆蓋不全等，模型準確性受限。為彌補潛在誤判風險，銀行需保留利率緩沖空間。

同時，監(jiān)管框架下也留有一定的彈性空間。盡管監(jiān)管通過FTP（內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價）優(yōu)惠（如大型銀行、股份制銀行對普惠貸款FTP補貼不低于50BP）、定向降準等工具降低銀行負債端成本，但政策強調(diào)“差異化定價”原則。例如，國有大行憑借低成本資金優(yōu)勢可壓降利率，而中小銀行因資金成本較高，或需通過利率分層覆蓋不同風險客群。

“事實上，不同類型銀行本就在普惠金融領域形成錯位競爭。”他表示，總體而言，國有大行依托規(guī)模和政策優(yōu)勢主打低利率，股份制銀行聚焦行業(yè)細分領域，而城商行、農(nóng)商行深耕本地化信用貸，其利率設定需匹配目標客群的風險收益特征。設定利率下限可確保銀行在服務普惠客群時保持合理利潤空間，維持業(yè)務可持續(xù)性。

政策雖鼓勵利率下行，但若完全取消下限，可能引發(fā)銀行間惡性價格戰(zhàn)，導致優(yōu)質(zhì)客戶被過度爭奪，而高風險客戶無人問津。設定下限有助于維護市場秩序，避免系統(tǒng)性風險積累。

他認為，雖然監(jiān)管要求銀行對普惠小微“應貸盡貸”，但同時也強調(diào)“盡職免責”和風險分擔。銀行需在完成考核指標（如普惠貸款增速、戶數(shù)）的同時，通過利率定價平衡收益與風險，避免因過度讓利導致自身經(jīng)營壓力。

避免無序競爭，形成差異化良性供給格局

政策紅利與技術創(chuàng)新雙輪驅(qū)動下，小微企業(yè)融資生態(tài)正經(jīng)歷從“規(guī)模擴張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的深刻變革。

金融監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合發(fā)布的《支持小微企業(yè)融資的若干措施》明確，要落實落細小微企業(yè)貸款差異化監(jiān)管政策，統(tǒng)籌做好信貸投放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和風險防范。指導大型商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)揮服務實體經(jīng)濟主力軍和維護金融穩(wěn)定壓艙石作用，引導中小銀行專注主業(yè)充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，積極支持小微企業(yè)融資，提升服務質(zhì)量和可持續(xù)性。

2025年5月7日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《關于做好2025年小微企業(yè)金融服務工作的通知》（下稱《通知》），意在引導金融機構(gòu)做好普惠金融大文章、提升小微企業(yè)金融服務質(zhì)效，助力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

對于小微貸款價格，《通知》要求合理確定信貸價格。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強貸款定價管理，根據(jù)貸款市場報價利率（LPR）、自身資金成本和小微企業(yè)客群特征、風險狀況等，科學合理確定普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，增強業(yè)務發(fā)展可持續(xù)性。規(guī)范與第三方合作行為，增強自主服務能力，改善客戶觸達，縮短融資鏈條，降低小微企業(yè)實際承擔的綜合融資成本。

值得注意的是，在要求貸款利率合理定價的基礎上，此次《通知》進一步強調(diào)規(guī)范業(yè)務經(jīng)營行為，避免無序競爭?！锻ㄖ分赋?，金融機構(gòu)要結(jié)合自身特點找準經(jīng)營定位，探索可持續(xù)的小微企業(yè)金融服務模式，避免無序競爭，形成差異化的良性供給格局。加強小微企業(yè)金融業(yè)務風險管理，關注重點業(yè)務風險狀況，做實貸款風險分類，加大不良貸款處置力度，傾斜核銷資源。

“總之，銀行設定平臺類普惠小微貸款利率下限，并非與政策方向相悖，而是基于風險定價、商業(yè)可持續(xù)性及市場生態(tài)的理性選擇?！鼻笆鲅芯咳耸空J為，未來，隨著政府性擔保機制完善、金融科技滲透率提升及不良處置效率優(yōu)化，普惠貸款利率有望進一步分化，形成“政策引導底線、市場決定上限”的良性格局。

他表示，2025年普惠小微貸款利率政策的核心是“穩(wěn)價提質(zhì)”，通過科學定價、科技賦能和結(jié)構(gòu)性支持，實現(xiàn)融資成本下降與風險可控的雙重目標。銀行則聚焦于服務綜合化、審批線上化及產(chǎn)品創(chuàng)新，助力小微企業(yè)獲得更精準的金融支持。建議企業(yè)關注政策動態(tài)，優(yōu)化財務管理，并善用金融科技平臺提升融資效率。

封面圖片來源：圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝