每經(jīng)記者｜唐俊    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：中衛(wèi)發(fā)布視頻截圖

從上世紀50年代開始論證，前后歷經(jīng)七十余年，黃河黑山峽河段開發(fā)前期工作迎來最新進展——

寧夏中衛(wèi)市自然資源局近日發(fā)布《黃河黑山峽水利樞紐工程建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書證前公示》（以下簡稱“公示”），公布了黃河黑山峽水利樞紐工程項目的擬選址位置、擬用地面積等信息。

黃河流域治理長期以來是一個難題，既要抗洪又要防旱，還有泥沙沉積形成的“地上懸河”。黑山峽河段被視為黃河上游最后一處適合建設(shè)高壩大庫的河段，外界對于其幫助黃河治理寄予厚望。

“黑山峽河段特殊的地理位置和工程建設(shè)條件，決定了其在黃河上游治理開發(fā)中具有承上啟下的戰(zhàn)略地位，對全流域調(diào)整水沙關(guān)系、提高防洪能力、提升水資源配置效率和效益都具有非常重要的作用。”曾有專家如此評論。

從地圖上看，黑山峽河段位于甘、寧兩省區(qū)接壤處，在甘肅境內(nèi)也稱“黑三峽”。由于涉及到移民搬遷、開發(fā)模式、收益分攤等問題，該工程一度推進緩慢。

如今時隔70多年，這一超級工程為何迎來加速期？對于甘肅寧夏兩地來說，其又會帶來哪些影響？

方案之爭

根據(jù)《公示》，項目擬選址位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)孟家灣村和常樂鎮(zhèn)原上游村境內(nèi)。擬選址落定，意味著建設(shè)方案離落地更近一步。

圖片來源：《黃河黑山峽河段規(guī)劃歷史回顧與開發(fā)方案展望》

自1952年開始論證，各方出于不同利益和考量，對黃河黑山峽河段開發(fā)提出過多種方案。到底是選擇一級開發(fā)、二級開發(fā)還是四級開發(fā)，爭議不斷。

所謂一級開發(fā)，是指在大柳樹只設(shè)一個大壩及電站，其更多考慮黃河治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪治沙等功能，水電開發(fā)是次要目標(biāo)；

二級開發(fā)是在小觀音和大柳樹分別建設(shè)電站；四級開發(fā)則是設(shè)置紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹四級電站。

后兩個方案更注重發(fā)電能力，特別是四級開發(fā)，可設(shè)置4個水電站。但問題在于大壩設(shè)置過多，將導(dǎo)致庫容規(guī)模小，基本不具備蓄水防洪的調(diào)節(jié)能力。

另有研究顯示，大柳樹一級高壩開發(fā)將占用大量土地，涉及較大范圍的移民搬遷，且97％的淹沒區(qū)在甘肅省境內(nèi)；二級開發(fā)同樣將淹沒甘肅10萬余畝優(yōu)質(zhì)良田；四級開發(fā)則可減少淹沒耕地95.6%、減少移民93.8%。

顯然，甘肅不愿淹沒大量的土地及搬遷大量村民，所以推薦四級開發(fā)方案，而寧夏則推薦一級開發(fā)，雙方也多次委托科研機構(gòu)進行相關(guān)論證。

“從20世紀70年代爭論到現(xiàn)在，爭而難決、爭而不決。若沒有爭論，20世紀70年代建成的小觀音水庫已發(fā)揮很好的效益了。”曾任甘肅省水利廳總工程師的翟自宏在一篇論文中寫道。

此次擬選址公布，推動項目向前一步。根據(jù)《公示》，該項目擬用地總面積119公頃，其中擬占用農(nóng)用地99公頃，大部分用地位于甘肅。這也意味著，現(xiàn)階段推薦寧夏大柳樹一級高壩開發(fā)方案。

此前，甘肅和寧夏兩地已發(fā)布《關(guān)于禁止在黃河黑山峽水利樞紐工程占地和淹沒區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告》，涉及寧夏3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個行政村，以及甘肅3個縣（區(qū)）12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）46個行政村。

不僅影響范圍大，項目預(yù)計投資額也不低。

2021年，寧夏發(fā)改委披露的重點項目投資計劃顯示，黑山峽水利樞紐工程總投資為358億元；2023年，該工程總投資額上調(diào)至480億元；到了2024年，工程預(yù)計總投資已升至915億元。

為何重要

到底是一個什么樣的項目，值得爭論70多年、花費900多億元？這要從黃河的特點說起。

黃河是我國的第二大河，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。▍^(qū)），滋養(yǎng)了數(shù)億民眾。但黃河流域存在水少沙多、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，最典型的問題是“地上懸河”，即河床高出兩岸地面。

黃河歷史上洪水災(zāi)害突出，防洪防凌形勢嚴峻。其中寧蒙河段是黃河上游經(jīng)常發(fā)生嚴重凌汛和洪災(zāi)的河段，但目前缺少控制性骨干工程，現(xiàn)有河防工程標(biāo)準較低。

中衛(wèi)黑山峽黃河大橋工程項目圖片來源：中衛(wèi)日報

“黑山峽水利樞紐工程建成后，經(jīng)水庫高水位調(diào)蓄運行，可顯著提高下泄水溫，確保寧蒙河段零溫斷面大幅下移，實現(xiàn)寧夏河段不封河、內(nèi)蒙古上段冰塞問題基本解決。”寧夏大柳樹水利樞紐工程前期工作中心張國軍曾撰文指出。

張國軍提到，項目落地可使寧蒙河段防洪標(biāo)準由目前的20年至50年一遇，提高到100年一遇。

另外，黑山峽水利樞紐也是南水北調(diào)西線的重要調(diào)蓄節(jié)點。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提到，西線工程結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，可向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可向黃河下游補水。這里所說的大柳樹水利樞紐，就位于黃河黑山峽河段。

張國軍認為，以黑山峽水庫為大水源，還可有效化解流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾，從根本上解決陜甘寧蒙4省（區(qū)）500多萬城鄉(xiāng)群眾飲水安全問題。

此外，項目建成后，還將新增可開墾荒地資源2000萬畝;依托工程高位供水優(yōu)勢，可使周邊甘寧蒙3?。▍^(qū)）已建揚水灌區(qū)實現(xiàn)自流，從根本上改變灌區(qū)口糧長期依靠調(diào)入的局面。

以項目附近的甘肅省白銀市景泰縣為例，當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)中九成以上是農(nóng)業(yè)用水。有研究顯示，到2035年，景泰縣總需水量為5.3億立方米，在無新增重大水源情況下，可供水量為3.5億立方米，缺口達1.8億立方米。黑山峽水利工程、南水北調(diào)西線工程，將幫助景泰縣破解水資源短缺問題。

當(dāng)然，黑山峽水利樞紐的效應(yīng)也直接體現(xiàn)在發(fā)電上。根據(jù)規(guī)劃，黃河黑山峽水利樞紐電站總裝機260萬千瓦、年發(fā)電量71.5億度，屬于中等規(guī)模的水電站，可為周邊地區(qū)提供更多清潔能源。

落地挑戰(zhàn)

今年以來，有關(guān)黑山峽水利樞紐工程的消息不斷釋出。

3月，黃河委主任祖雷鳴在《學(xué)習(xí)時報》刊文指出，“高標(biāo)準建設(shè)古賢水利樞紐工程，推進黑山峽水利樞紐盡早立項開工”。

5月，寧夏自治區(qū)人大常委會調(diào)研黑山峽水利樞紐工程推進情況，調(diào)研組表示，《關(guān)于加快推進黃河黑山峽水利樞紐工程的建議》已被全國人大常委會辦公廳列為重點處理建議，要抓住該契機，推動工程早日取得重大進展。

眼下，項目又公布了擬選址地點，我們也在第一時間致電中衛(wèi)市水務(wù)局、寧夏大柳樹水利樞紐工程前期工作中心，未能得到進一步回應(yīng)。

需要指出的是，擬選址地點公布，并不意味著即將開工，后續(xù)還有環(huán)境影響評價、建設(shè)項目用地審批、可行性研究報告審查等流程?？梢哉f，每一個環(huán)節(jié)都是“難啃的硬骨頭”。

如此大規(guī)模的工程，最需要妥善解決的問題在于數(shù)萬移民的搬遷工作。“據(jù)調(diào)查，淹沒區(qū)涉及耕地面積9.6萬畝，影響人口7.3萬人；在采取庫尾防護工程措施的情況下，淹沒耕地面積為9.5萬畝，影響人口5.8萬人。”

西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授石培基在2023年發(fā)表的《黑山峽庫區(qū)淹沒與移民問題探討》論文中提到上述數(shù)據(jù)，這是一級開發(fā)方案可能帶來的影響。

圖片來源：中衛(wèi)發(fā)布

甘肅省水務(wù)投資集團總工程師、甘肅省水利廳前總工程師賈小明曾表示，搬遷安置應(yīng)充分尊重移民的意愿，應(yīng)研究在全國范圍內(nèi)安置移民的可行性，提出符合移民需要的、多樣化的移民安置方案，盡最大可能保證移民利益。

就在今年3月底，白銀市水利水電工程移民安置服務(wù)中心還就黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作技術(shù)咨詢服務(wù)進行邀請招標(biāo)，金額為320萬元，采購需求直指移民安置——

要以國家、甘肅省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策、技術(shù)標(biāo)準為依據(jù)，結(jié)合甘肅省、白銀市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，從實際出發(fā)，為地方政府在黑山峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計方面提供技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

如賈小明所說，“黃河黑山峽河段開發(fā)涉及省際、行業(yè)的現(xiàn)實與長遠發(fā)展利益，應(yīng)按照先建機制、后建工程的原則，科學(xué)確定河段開發(fā)的體制機制與收益分攤方案，精準分配稅收、發(fā)電、水資源等權(quán)益，充分調(diào)動地方政府、行業(yè)部門的積極性。”

作為“黃河上游最后一處適合建的大壩”，這項超級工程的每一步都需慎之又慎，唯有周全方能功成。