每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜陳星    

7月28日，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）公布。《方案》明確，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）微信采訪時表示，育兒補(bǔ)貼在緩解養(yǎng)育壓力的同時，發(fā)揮出帶動消費(fèi)的作用。

據(jù)他估算，2022~2024年三年簡單合計(jì)3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量約2812萬人，按每孩每年3600元計(jì)算，每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元，有望每年釋放超1000億元消費(fèi)增量。 

每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元

《方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

中央財政自2025年起設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。

對按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個人收入。

楊暢指出，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，對緩解家庭養(yǎng)育壓力發(fā)揮出直接作用。

由于本次育兒補(bǔ)貼的對象是3周歲以下嬰幼兒，可以簡單估算每年發(fā)放的補(bǔ)貼總額。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022~2024年出生人口分別約為956萬人、902萬人、954萬人，由于缺乏月度出生人口數(shù)據(jù)，三年簡單合計(jì)3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量約2812萬人。按每孩每年3600元計(jì)算，每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元。

考慮到2022年我國出生人口降至1000萬人以下，如果育兒補(bǔ)貼發(fā)揮出支持生育的作用，出生人數(shù)的增加會使得育兒補(bǔ)貼發(fā)放總額進(jìn)一步增加，對消費(fèi)的帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

他補(bǔ)充，除育兒補(bǔ)貼外，支持生育是包括多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。從主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐看，面對總生育率下行的態(tài)勢，支持生育往往需要全鏈條覆蓋，才能發(fā)揮出實(shí)際作用。尤其是要充分考慮生育的微觀實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建起串聯(lián)婚前婚后、妊娠分娩、保育養(yǎng)育等多個環(huán)節(jié)的完整鏈條，避免鏈條中的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

如婚前婚后環(huán)節(jié)，積極宣傳生育理念、普及生育知識，加大力度提供結(jié)婚相關(guān)公共服務(wù)，提供相遇機(jī)會、相遇場所、結(jié)婚咨詢等活動。如妊娠分娩環(huán)節(jié)，對不孕治療相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用加大補(bǔ)助力度。如保育養(yǎng)育環(huán)節(jié)，探索將義務(wù)教育拓寬至高中，避免教育壓力向幼兒乃至生育環(huán)節(jié)下沉。 

將建立全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)

《方案》還明確，建立全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，結(jié)合“出生一件事”聯(lián)辦，強(qiáng)化地區(qū)間、部門間信息共享。各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時間，提高發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位。發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發(fā)放。

育兒補(bǔ)貼需由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。申領(lǐng)人主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。

申請?zhí)峤缓?，初審由嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，村（居）民委員會協(xié)助?？h級衛(wèi)生健康部門進(jìn)行審核確認(rèn)，并將相關(guān)信息提供給同級財政部門。

市級衛(wèi)生健康部門將按一定比例，對補(bǔ)貼對象信息進(jìn)行抽查。省級衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要開展抽查，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。

此外，審計(jì)部門、財政部門要加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況主動接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門、財政部門加強(qiáng)資金使用管理，適時組織開展績效評價，切實(shí)提高資金使用效益。

《方案》還提出建立信息管理制度，做好信息收集、處理和利用等工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，保障個人信息安全。加強(qiáng)信息動態(tài)監(jiān)測，定期開展數(shù)據(jù)匯總分析，為做好政策評估及調(diào)整優(yōu)化提供支持。

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